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南方周末

文章发布时间:2015/5/26 23:23:45



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山东青岛一房产交易大厅工作人员在为市民办理房地产权证。 (CFP/图)

千呼万唤的住房个人信息联网,两年推进无果。这一任务随即从住建部转移到国土资源部肩上,筹备中的不动产登记管理局将完成这一让不动产信息透明化的使命。

一周前,50岁的东莞厚街镇官员林伟忠被调查。一位与他共事多年的官员向媒体透露,早些年,林伟忠曾抱着一大纸箱旧房产证去房管局换新证。林伟忠只是一名乡镇科级官员,却拥有上百套房产。

中国许多贪腐现象都与价格过高且藏污纳垢的房地产市场密切相关,过去一年因房产案件落马的贪官层出不穷。三中全会后,中国国务院宣布的一项看似简单的措施,可能会令仍处于隐藏状态的贪官惊慌失措。

2013年11月20日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定整合不动产登记职责,建立不动产统一登记制度——这被视为本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一。

新计划的核心内容是将过去分散在近10个部门的不动产登记,包括土地、房屋、草原、林地、海域等不动产的登记,统一整合由中国国土资源部负责。中国政府希望,到2014年6月底出台不动产登记条例,并实现不动产统一登记制度。

中国住建部政策研究中心副主任王珏林在接受南方周末记者采访时称,这是房地产调控长效机制中的重要一环,国土资源部或将成立专门的办事机构承接此项工作,而一旦不动产得到登记,只要输入姓名和身份证信息,就可查询所有城市名下住房信息与农村宅基地信息,高房价和贪腐问题或都能迎刃而解。

但过去两年,住建部整合住房个人信息网络遭到强烈抵制,让人们对更为宏大且雄心勃勃的不动产登记计划也颇感疑虑。任志强即称,“过去是无数部门在管理中国的不动产,现在要归到一个部门去管,这非常难。”

住房信息联网为何难产

在西方国家,不动产登记通常是一套和税务、金融、工商立体交叉的基础工程,而在房产信息不透明的中国,这却被民众披上了“反腐”的外衣。

事实上,此前住建部和国土部都有自己的联网信息系统,只不过各自为政。2010年6月,住建部就开始启动全国40个重点城市的个人住房信息系统建设,对联网城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控,中国政府曾经一度计划在2011年底实现全国联网,但此后因种种原因,推进缓慢。

2012年年初,住建部部长姜伟新部署工作任务,要求在2012年上半年完成40城市个人住房信息的联网工作,其住房信息系统由三个子系统组成,即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金信息系统。

中国联通和中国电信分别承担了北方区和南方区的数据采集、联通和传输工作。北方中心设在北京,南方中心设在成都,住建部通过这两个数据中心的实时更新,对各城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控。

他们希望最终的联网,不仅仅是全国各地房管部门的联网。住建部文件里要求为公安、民政、规划、土地、金融、统计等部门提取相关信息预留数据接口,在未来,房地产税、住房保障、对犯罪嫌疑人资产的控制,乃至城市规划、统计调研等等都可以利用这个系统。

尽管目标宏伟,但在推行过程中十分艰难。一方面,中国房地产发展较快的同时,管理却未能跟上,各地对于房产信息采集的标准、程序、内容等有较大差异,而中国不动产登记需由过去纸质信息录入成电子信息,造成不少障碍。另一方面,国人将房产作为储蓄使用,是家庭的最大财产,也是个人隐私的最大部分。这意味着财产公开的房产查询面临空前的阻力。

住建部政策研究室房地产处处长赵路兴即对南方周末记者称,没有谁明确反对,但地方政府和多套房拥有者是不积极的。他称,除商品房以外,各地还存在大量的其他房产可能未录入住房信息系统,包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等,信息录入资金及技术均有门槛。

河南潢川县在一份公开文件中就曾称,该县有近5万卷、约有五十多万条住房历史数据,仅硬件配置、网络接入、软件购置以及这些历史档案的录入,预计资金就达到了56万元,但该县负责房地产信息登记的机构是一个自收自支的事业单位,根本无力负担。

其他一二线城市,有大量老旧房产资料并未实现电子化。“以前的资料根本没有底档,没法输入,或者本来就是手工的东西,要输入可能两年都输入不完。”任志强称,很多二线城市的人并不办房产证,“比如说太原,才60%的人办了房产证,40%的房子都不办房产证,这客观上也给住房信息登记造成了困难。”

在北京,有大批房屋属于中央部委及军队,产权及管理体系也并未统一,住建部门也并不掌握其权属信息。北京市房地产协会秘书长陈志则称,地方政府更为担心个人住房信息联网将对楼市构成冲击,进而累及土地财政,“出现鄂尔多斯、营口那样的鬼城,地方政府难道傻吗?地方官员需要眼前的利益,一旦房屋过剩的基本情况被中央了解,他们哪还有机会卖地?”

有媒体报道称,住建部为此选择让步,与40个首批联网城市签订的“数据采集和使用安全协议”里,承诺不设房屋产权查询端口,亦不拥有查询权限,个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。

2013年3月15日,住建部副部长齐骥表示,40个城市的住房信息联网已完成,计划2013年6月底完成500个城市的住房信息联网工作。然而到了6月30日,主管部门却不再透露任何进展。

更少为人所知的是,不动产登记的主角在那时已经悄然更换了。

谁来管不动产?

在住建部个人住房信息联网扩围“迟缓”的同时,国土资源部也已对土地登记信息联网工作进行全国试点。和住建部的工作方式类似,国土资源部开始编制了统一的“土地信息统一登记指导条例”,全国土地登记查询系统由副部长胡存智主抓,地籍司具体负责。

2011年5月,国土资源部确定浙江省为先行试点省份,绍兴市和宁波市是浙江省内的先行建设单位。与住建部以房屋产权为登记对象不一样,国土部业务对象是土地之上的不动产登记,涵盖宅基地、建设用地、耕地、林地等。

两年后的2013年4月,胡存智在绍兴市主持召开土地信息登记联网推广会,称绍兴与宁波试点均取得了阶段性成果,各省要充分借鉴绍兴试点模式和查询系统建设经验,力争在6月底前部署开展此项工作。

几乎在同一时间,中国国务院公布了机构改革和职能转变方案,宣称要整合现有房屋、土地、林地等登记职能,建立不动产登记制度是重要内容之一,国土资源部的角色逐渐凌驾于其他所有部门。

然而即使很多国土系统的人士都没有想到,中共十八届三中全会后,不动产登记随即被整合到国土部门了,“我们都感到很惊讶。”成都市国土局负责人对南方周末记者称,以土地为载体的不动产涉及面太大,他们才刚开始研究相关条例。

南方周末记者从多个地市国土局了解到,从2013年11月底开始,已经有部分省市开始了不动产统一登记前期调研,调研内容包括登记发证部门和具体流程、登记机构工作职责、登记发证的法律依据及其他相关政策和技术手段、登记发证信息数据库建设及利用、登记发证档案资料管理、对建立不动产统一登记制度的想法和建议等七大方面。

参与过住建部《房屋登记办法》制定的清华大学法学院副教授程啸称,“房地合一”算是不动产登记的第一步,此次要求将各个部门的不动产登记整合成统一的标准,实现全国联网。

在过去,中国的不动产分类复杂,不同类型的不动产归属不同的部门。许多城市,“房、地”实行分开登记,土地部门发国有建设用地证,房产部门发房产证,林业部门发林权证,农业部门发土地承包经营权证,而像这样不动产登记的部门近10个。

中国住建部政策研究中心副主任王珏林认为推动这项登记体制更主要的目的,在于实现本次三中全会上提出的两个重要政策目标。首先是为尚处于起步阶段的房地产税提供基础支持,意在令地方政府收入逐渐降低对土地销售的过度依赖,并打压过热的房地产行业。

同时,一种全国范围的申报体系亦被视为开展农村土地改革的前提,即赋予农民更多租赁、出售和抵押其赖以生存的土地的权益,这也是三中全会的要务之一。

这一点亦被陈志认同,他认为作为一个国家的社会经济基础数据,住房信息直接关系到政府对房地产市场的判断是否精准,住房调控政策是否科学,也直接关系到实施房地产税的时间表,“过去十年中国房地产调控之所以失败,就是因为没有精确的数据支撑,主管部门连自己的家底都不清楚。”陈志向南方周末记者表示。

据《中国经营报》报道,作为统一负责不动产登记工作的部门,国土资源部已有方案筹备设立“不动产登记管理局”,设立该局之后,由住建部、农业部、国家林业局、国家海洋局分别登记的房屋产权、国有林地使用权、草原草场承包权、农村承包地、国有林地承包权、海域使用权等,均将陆续整合到不动产登记管理局登记。

而目前设立不动产登记管理的探讨中,还部分涉及“发证”职责归并的内容。在这一领域,此前国务院已经提出基本原则明确为登记机构、簿册、依据和信息平台“四统一”,行业管理和不动产交易监督等职能,继续由相关部门承担。

王珏林亦认为国土资源部将会成立专门机构承接此项工作,未来该机构除负担整合登记职能外,还将担负对外提供查询等社会服务职能——这势必将催生一场革命,让林伟忠或房叔房姐都难以遁形。

当然,这也是一柄双刃剑。原中国房地产开发集团总裁孟晓苏即称,住房信息联网的出发点本应是服务居民,利于征收房产税后的退税,“非说是为限购和加强对居民的管控,这是好经让这歪嘴和尚念歪了”。

 


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