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养老制度“并轨”挣脱了既得利益束缚

文章发布时间:2015/5/26 22:40:27



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养老制度“并轨”挣脱了既得利益束缚

 

    国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》于日前公布,此项为民众所广泛关注的改革从2014年10月1日起算起,也就是说,决定公布之日,改革已经启动。从此,我国近4000万机关事业单位人员和企业职工一样缴纳养老金,退休人员也和企业退休人员一起从社保基金中领取养老金。

    按照国务院的部署,机关事业单位养老保险制度改革以后,单位按工资总额的20%缴费,个人按缴费工资的8%缴费。这一基本的制度安排,做到了与现行企业养老保险制度的一致,“体制内人员”由以前完全吃财政饭,变为单位和个人缴费、财政承担养老“兜底”责任的多渠道筹资,形成单位、个人、政府共担的新机制,从而实现了两种不同身份的人在养老保险方面的并轨,长期以来饱受诟病的养老保险“双轨制”从此成为历史。

    养老保险“双轨制”的出现,起始于上世纪90年代初我国社保制度改革起步之时。当时,国家对企业职工实行了社会统筹和个人缴费相结合的政策,包括已退休职工在内的所有企业退休人员的养老金全部改由新建立的社保基金支付。这项改革使企业退休职工的养老金得到保障,不会因个别企业出现破产倒闭的情况而陷入养老无着的困境,从而使国企改革得以顺利推进。

    但是,20多年前推行的这项改革留下了一个尾巴,这就是机关事业单位未纳入到统一的养老统筹体系。就当时的情况来说,改革之所以会出现这样的尾巴,一方面是因为社保制度的推行主要是为了配合国企改革,而机关事业单位不在这种改革的范围之内,另一方面是当时国家财政实力不够雄厚,机关事业单位难以像企业一样缴纳养老金。但是,在企业退休人员统筹支付的同时,机关事业单位退休人员依赖财政的支持,其养老金水平越来越高,与企业退休人员逐渐拉开了距离,前者可以高出后者五六倍之多。这从本质上说,已经不符合社保制度所应该体现的社会公平原则。尽管最近几年政府不断提高企业退休人员的养老金水平,但由于机关事业单位退休人员的养老金水平也在不断增加,两者的差距并没有缩小。

    养老保险制度的这种“双轨制”,对社会经济的运行造成了一定的困扰,这种困扰不仅反映在不同身份的退休人员产生了身份识别鸿沟,而且影响到了社会就业选择,刚刚走出校门的大学生进入机关事业单位被视为捧上了“金饭碗”,其目标竟然是为了年老退休以后能够有机会得到高额养老金,甚至在婚恋中也可作为一个价码,而社会最应宝贵的年轻人的创业追求则越来越淡薄。这种格局之所以会形成,一个重要的原因是既往20年来政府在社会经济运行中的权力过度膨胀,在各种制度设计中逐渐形成了“权力自肥”,政府在运用决策权时首先照顾好了其周围人的利益,从而形成了一个个既得利益群体。因此,要攻克“双轨制”这个社保制度中的障碍,最为重要的就是权力勇于舍弃不合理的制度安排流向自己的利益。此次养老制度改革的最大亮点,正是在于政府挣脱了既得利益的束缚,为实现社保制度的公平原则跨出了重要的一步。

    按照中央的部署,全面深化改革正在积极推进。可以看到,目前的一些改革目标大多是在前期因为改革的不彻底而留下的顽症,而改革的主要难点也在于必须攻克既得利益群体的阻挠。此次养老制度所推行的“并轨”改革,为攻克这种顽症提供了一次成功的实践。当然,养老金制度的“并轨”改革,牵涉到很多人的切身利益,因此还需要针对不同地区、不同行业的差别制订更详细的改革方案,要明确具体的操作标准,特别是在机关事业单位已退休人员也转而从养老基金中领取养老金以后,其资金来源也需要进一步明确,以确保改革的平稳过渡和推进。改革可以向一部分人员作出迁就,但这种迁就只能是临时性的短期措施,而不能让其固化下来,不能让其损害到社保制度的公平原则。

 

    (光明日报,2015年1月16日)


DDR3显存可以看作是DDR2的改进版,二者有很多相同之处,例如采用1.8V标准电压、主要采用144Pin球形针脚的FBGA封装方式。不过DDR3核心有所改进:DDR3显存采用0.11微米生产工艺,耗电量较DDR2明显降低。此外,DDR3显存采用了“Pseudo Open Drain”接口技术,只要电压合适,显示芯片可直接支持DDR3显存。当然,显存颗粒较长的延迟时间(CAS latency)一直



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